轉(zhuǎn)載分享:
各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市府直屬各單位：
《陽江市人民政府擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》已經(jīng)市政府黨組會議、八屆市政府第16次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市司法局反映。
陽江市人民政府
2022年6月6日
陽江市人民政府擬定地方性法規(guī)草案和
制定政府規(guī)章程序規(guī)定
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范市人民政府擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章的程序，提高立法質(zhì)量和效率，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》《廣東省地方立法條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條 市人民政府提出地方性法規(guī)建議項目、擬定地方性法規(guī)草案的起草、審查、決定和制定政府規(guī)章的立項、起草、審查、決定、公布、備案、解釋、評估與清理及立法檔案管理等適用本規(guī)定。
第三條 市人民政府根據(jù)本規(guī)定組織擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章。
市司法行政部門負責擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)，并負責審查地方性法規(guī)草案送審稿和政府規(guī)章送審稿。
各縣（市、區(qū)）人民政府（含經(jīng)濟功能區(qū)管理委員會，下同），市人民政府工作部門、直屬機構(gòu)及法律、法規(guī)授權(quán)管理公共事務(wù)的組織按照各自職責和市人民政府的統(tǒng)一部署，承擔擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章的具體工作，并配合市司法行政部門做好政府立法的相關(guān)工作。
第四條 市人民政府依法可以在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面就下列事項擬定地方性法規(guī)草案或者制定政府規(guī)章：
（一）為執(zhí)行上位法的規(guī)定，需要根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況作具體規(guī)定的事項；
（二）屬于地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)或者政府規(guī)章的事項。
應(yīng)當制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定政府規(guī)章。政府規(guī)章實施滿兩年需要繼續(xù)實施政府規(guī)章所規(guī)定的行政措施的，應(yīng)當提請本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)。
上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章一般不作重復(fù)規(guī)定。
沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。
第五條 擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章應(yīng)當符合下列原則：
（一）貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署，體現(xiàn)社會主義核心價值觀，符合憲法、法律、法規(guī)，確保法制統(tǒng)一、合理銜接；
（二）堅持改革創(chuàng)新，促進立法與改革決策相結(jié)合，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展；
（三）立足本市實際，突出地方特色，具有針對性和可操作性；
（四）堅持公開公正，關(guān)切群眾需求，提高立法質(zhì)量；
（五）堅持權(quán)力與責任相統(tǒng)一，權(quán)利與義務(wù)相一致；
（六）符合立法技術(shù)要求，結(jié)構(gòu)嚴謹、條理清晰、用語規(guī)范、簡明易懂。
第六條 地方性法規(guī)草案的名稱一般稱“條例”“辦法”“規(guī)定”“規(guī)則”等；政府規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”“辦法”，但不得稱“條例”。
第七條 擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章所需工作經(jīng)費應(yīng)當列入本級政府年度財政預(yù)算予以保障。
第二章 立項
第八條 市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)提出地方性法規(guī)建議項目和政府規(guī)章的立項工作，具體工作由市司法行政部門負責。
第九條 市司法行政部門應(yīng)當于每年第三季度前向各縣（市、區(qū)）人民政府和市人民政府工作部門、直屬機構(gòu)征集下一年度市人民政府提出地方性法規(guī)建議項目和制定政府規(guī)章建議項目（包括擬制定、修改或者廢止的項目），并通過市人民政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)新媒體或者報刊等便于知曉的途徑向社會公眾公開征集地方性法規(guī)、政府規(guī)章建議項目。公開征集時間一般不少于30日。
市人民政府門戶網(wǎng)站、《陽江日報》等主管單位應(yīng)當配合市司法行政部門做好地方性法規(guī)、政府規(guī)章建議項目公開征集工作，自收到公開征集有關(guān)材料之日起3個工作日內(nèi)及時予以刊登。
第十條 縣（市、區(qū)）人民政府和市人民政府工作部門、直屬機構(gòu)可以根據(jù)工作需要提出地方性法規(guī)和政府規(guī)章建議項目，由其法制工作機構(gòu)進行審核，經(jīng)單位主要負責人同意后報送市司法行政部門。提出地方性法規(guī)和政府規(guī)章立法建議項目，應(yīng)當提交下列材料：
（一）立法建議項目申報表；
（二）立法項目建議書，內(nèi)容包括建議擬制定地方性法規(guī)或政府規(guī)章的名稱、立法必要性、可行性、制定依據(jù)、需解決的主要問題及擬采取的主要措施、調(diào)研論證的基本情況、立法進度安排等；
（三）地方性法規(guī)、政府規(guī)章建議稿；
（四）制定依據(jù)文本和有關(guān)參考資料。
社會公眾提出立法建議項目的，應(yīng)當提出項目名稱和立法的主要理由（如必要性、可行性、制定依據(jù)、所需解決的主要問題、建議采取的措施等），并注明聯(lián)系方式。有地方性法規(guī)或政府規(guī)章建議稿的，可以一并提交。市司法行政部門應(yīng)當將社會公眾提出的立法建議項目轉(zhuǎn)相關(guān)行政主管部門研究提出處理意見。
第十一條 市司法行政部門應(yīng)當匯總整理有關(guān)單位和社會公眾提出的立法建議項目，根據(jù)實際需要通過書面征求意見或者立項協(xié)調(diào)會、論證會、專題調(diào)研等方式聽取各方面的意見和建議，擬定下一年度市人民政府提出地方性法規(guī)建議項目草案和制定政府規(guī)章計劃草案。
第十二條 擬列為市人民政府提出地方性法規(guī)建議項目或者列入年度制定政府規(guī)章計劃的，應(yīng)當同時符合下列條件：
（一）符合地方立法權(quán)限范圍；
（二）符合本市經(jīng)濟社會發(fā)展和行政管理實際需要；
（三）立法目的明確、正當，具有立法必要性；
（四）制定依據(jù)明確，擬設(shè)定的主要制度和措施必要、可行。
第十三條 符合本規(guī)定第十二條規(guī)定的條件且有下列情形之一的項目，可以優(yōu)先列為市人民政府提出地方性法規(guī)建議項目或者列入年度制定政府規(guī)章計劃：
（一）與市委、市政府中心工作密切相關(guān)的；
（二）促進改革發(fā)展、維護社會穩(wěn)定迫切需要的；
（三）涉及重大公共利益、社會公眾重大權(quán)益的；
（四）人大代表議案建議、政協(xié)委員提案建議立法且立法條件基本成熟的；
（五）實施上位法迫切需要的；
（六）擬采取的主要制度、措施已有一定實踐基礎(chǔ)，立法條件比較成熟的；
（七）現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)、政府規(guī)章與上位法不一致或者與國家重大政策調(diào)整不適應(yīng)，需要及時修訂的。
第十四條 有下列情形之一的，不予列為市人民政府提出地方性法規(guī)建議項目或列入年度制定政府規(guī)章計劃：
（一）超越立法權(quán)限范圍；
（二）立法目的不明確，或者明顯存在部門利益的；
（三）擬解決的主要問題可以通過制定規(guī)范性文件或者其他政策措施予以調(diào)整，沒有必要專項立法的；
（四）主要內(nèi)容與上位法不一致，不符合國家有關(guān)方針政策，或者缺乏可操作性的；
（五）主要內(nèi)容重復(fù)上位法條文，或者相關(guān)上位法正在制定、修改的；
（六）部門爭議較大且尚未協(xié)調(diào)一致的；
（七）未按本規(guī)定第十條規(guī)定提交材料，或者建議稿及立法建議書內(nèi)容存在較大缺陷，不宜立項的；
（八）其他不得或者不需要制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章的情形。
第十五條 市人民政府提出地方性法規(guī)建議項目、年度制定政府規(guī)章計劃應(yīng)當列出提請審議項目，并可以根據(jù)實際情況，列出預(yù)備項目。
具有立法緊迫性且建議稿相對成熟的項目，列為提請審議項目；符合條件的其他項目，列為預(yù)備項目。預(yù)備項目條件成熟的，優(yōu)先作為下一年度的提請審議項目。
第十六條 市人民政府提出地方性法規(guī)建議項目應(yīng)當與市人民代表大會常務(wù)委員會上一年度地方性法規(guī)年度立法計劃中的預(yù)備項目及立法規(guī)劃確定的項目相銜接，并征求市人民代表大會常務(wù)委員會的意見。
第十七條 市司法行政部門將擬定的下一年度市人民政府提出地方性法規(guī)建議項目草案和市人民政府制定規(guī)章計劃草案，按規(guī)定報請市人民政府審議。
市人民政府提出的地方性法規(guī)建議項目，由市人民政府常務(wù)會議審議通過后，按照法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定報送市人民代表大會常務(wù)委員會。
市人民政府年度制定規(guī)章計劃草案應(yīng)當由市人民政府黨組報請市委同意后，交由市人民政府常務(wù)會議審議，審議通過后及時印發(fā)并向社會公布。
對未納入市人民政府提出的地方性法規(guī)建議項目、市人民政府年度制定規(guī)章計劃的建議項目，市司法行政部門應(yīng)當通過適當方式向提出立法建議項目的部門、單位或個人進行反饋。
第十八條 市人民政府年度制定規(guī)章計劃應(yīng)當明確規(guī)章項目的名稱、起草單位、完成時間等。
起草單位應(yīng)當在年度制定規(guī)章計劃下達后30日內(nèi)制定起草計劃并組織實施。
市司法行政部門應(yīng)當加強對市人民政府年度制定規(guī)章計劃執(zhí)行情況的督促檢查和協(xié)調(diào)指導(dǎo)。
第十九條 列入市人民政府年度制定規(guī)章計劃的項目確需暫緩或終止辦理的，起草單位應(yīng)當向市人民政府書面報告，由市司法行政部門提出審查意見后報市人民政府批準。
確需增加政府規(guī)章制定項目的，按照前款規(guī)定執(zhí)行，政府規(guī)章項目建議單位應(yīng)當按照本規(guī)定第十條的要求報送有關(guān)材料。
因上述情形需對年度制定規(guī)章計劃進行調(diào)整的，應(yīng)當由市人民政府黨組報請市委同意后，交由市人民政府常務(wù)會議審議，審議通過后印發(fā)并向社會公布調(diào)整后的年度制定規(guī)章計劃。
第二十條 市司法行政部門應(yīng)當將市人民政府年度規(guī)章制定計劃執(zhí)行情況納入年度立法工作報告，按規(guī)定向市人民政府報告。
第三章 起草
第二十一條 列入年度立法計劃的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章原則上由提出立法建議的單位或者主管部門負責起草。
地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章主要內(nèi)容涉及兩個以上政府部門職責或者內(nèi)容復(fù)雜的，相關(guān)政府部門對作為起草單位有爭議的，可以由相關(guān)政府部門共同協(xié)商確定起草單位，或者由市司法行政部門提出意見報市人民政府同意后，指定一個部門組織起草，有關(guān)部門參與，共同負責起草工作。
第二十二條 起草單位應(yīng)當按照市人民代表大會常務(wù)委員會地方性法規(guī)年度立法計劃或者市人民政府年度制定規(guī)章計劃要求，制定地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章起草計劃，落實起草的任務(wù)、時間、組織和責任，及時按計劃啟動起草工作。起草單位負責法制工作的機構(gòu)應(yīng)當對本單位地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章的起草工作進行統(tǒng)籌指導(dǎo)。
市司法行政部門應(yīng)當加強對地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章起草工作的指導(dǎo)，及時跟蹤了解起草單位工作進度情況，根據(jù)需要可以提前介入起草工作，參與起草單位組織的調(diào)研、論證工作。
第二十三條 起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章應(yīng)當符合本規(guī)定第四條、第五條、第六條的規(guī)定。
第二十四條 起草單位根據(jù)需要，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托專家、教學(xué)科研機構(gòu)、律師事務(wù)所、社會組織等（以下簡稱受委托方）起草。
受委托方應(yīng)當具備下列條件：
（一）有熟悉法律法規(guī)和立法基本知識的人員；
（二）有相關(guān)立法領(lǐng)域的實踐經(jīng)驗或者研究成果；
（三）有完成立法起草任務(wù)的人員和時間保障。
起草單位應(yīng)當與受委托方簽訂委托起草協(xié)議，明確委托任務(wù)、質(zhì)量要求、完成期限、工作報酬、違約責任等內(nèi)容，并對受委托方的起草工作進行督促指導(dǎo)，指派熟悉業(yè)務(wù)的經(jīng)辦人員全程參與起草工作。
第二十五條 起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章，應(yīng)當以問題為導(dǎo)向，深入基層調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗。起草單位開展立法調(diào)研，應(yīng)當科學(xué)擬訂調(diào)研提綱，選擇具有關(guān)聯(lián)性、代表性的調(diào)研地點和調(diào)研對象開展調(diào)查研究，并形成立法調(diào)研報告。
立法調(diào)研報告應(yīng)當包括下列主要內(nèi)容：
（一）調(diào)研過程；
（二）制定依據(jù)；
（三）立法事項的基本情況及立法的必要性、可行性；
（四）需要解決的主要問題及其原因分析，上位法對需要解決主要問題的現(xiàn)行規(guī)定；
（五）擬采取的主要制度、措施。
第二十六條 起草單位應(yīng)當在立法調(diào)研后完成立法草案征求意見稿，按照下列規(guī)定廣泛征求意見：
（一）通過書面征求意見、召開座談會等形式征求縣（市、區(qū)）人民政府、相關(guān)行政主管部門、相關(guān)行業(yè)協(xié)會、管理相對人、法律顧問、專家學(xué)者等方面意見；涉及市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動、特殊群體利益的，應(yīng)當按照國家和省的有關(guān)規(guī)定聽取相關(guān)市場主體、特殊群體及行業(yè)協(xié)會商會的意見；
（二）征求有關(guān)人大代表和政協(xié)委員、民主黨派、社會組織等意見；
（三）除依法需要保密的外，應(yīng)當通過市人民政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)新媒體或者報刊等便于社會公眾知曉的途徑公開征求社會公眾意見。公開征求公眾意見的時間原則上不少于30日。公開征求意見單位應(yīng)當在公開征求意見結(jié)束后5日內(nèi)通過網(wǎng)上集中回復(fù)等適當方式反饋意見采納情況。
第二十七條 地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案有下列情形之一的，應(yīng)當依法召開立法論證會聽取意見：
（一）擬設(shè)定行政許可、行政強制等行政措施的；
（二）涉及改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重大事項的；
（三）專業(yè)性、技術(shù)性比較強的；
（四）情況復(fù)雜，牽涉面比較廣的；
（五）其他依法應(yīng)當論證的事項。
召開立法論證會應(yīng)當邀請市人民代表大會有關(guān)專門委員會代表、相關(guān)行政機關(guān)、社會組織代表和專家學(xué)者、行業(yè)代表參加。
起草單位召開立法論證會應(yīng)當制作筆錄，形成論證報告。論證報告應(yīng)當包括論證會的基本情況、發(fā)言人的基本觀點、處理意見和建議等內(nèi)容。
第二十八條 地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案有下列情形之一的，應(yīng)當依法召開立法聽證會聽取意見：
（一）涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，需要進行聽證的；
（二）法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當召開立法聽證會的?！ ?/span>
召開立法聽證會的程序按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
參加立法聽證會的人員應(yīng)當包括相關(guān)行政機關(guān)、社會組織代表和專家學(xué)者、行業(yè)代表、行政管理相對人等。立法聽證會應(yīng)當根據(jù)行業(yè)特點、專業(yè)知識和報名順序，按照持不同觀點的各方人數(shù)基本相當?shù)脑瓌t確定參加人員。
立法聽證會應(yīng)當形成聽證報告。聽證報告應(yīng)當包括聽證會的基本情況、發(fā)言人的基本觀點和分歧意見、處理意見和建議。
第二十九條 具有下列事項情形之一，起草單位應(yīng)當委托符合條件的第三方評估，并由第三方出具評估報告：
（一）擬確立的主要制度或者措施的合法性、必要性和可行性存在較大爭議的；
（二）對公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)進行重大調(diào)整的；
（三）其他需要評估的重點難點事項。
第三十條 立法調(diào)研報告、立法論證報告、立法聽證報告、立法評估報告應(yīng)當作為起草、審查地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章的重要參考依據(jù)。
第三十一條 起草的地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案涉及重大改革事項或者重大行政措施的，起草單位應(yīng)當按規(guī)定專題請示市委、市人民政府，經(jīng)批準后再將相關(guān)內(nèi)容納入地方性法規(guī)草案或者政府規(guī)章草案。
第三十二條 起草單位應(yīng)當對各方面反饋意見進行研究處理，充分采納合法合理意見，并將征求意見及采納情況形成書面材料。
有關(guān)單位對地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案主要內(nèi)容存在意見分歧的，起草單位應(yīng)當組織協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不能達成一致意見的，應(yīng)當在上報市人民政府審定地方性法規(guī)草案送審稿或者政府規(guī)章送審稿時說明情況和理由。
第三十三條 起草的地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案涉及市場準入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的，起草單位應(yīng)當按照國家、省有關(guān)規(guī)定進行公平競爭審查，并按規(guī)定出具公平競爭書面審查結(jié)論。
第三十四條 起草的地方性法規(guī)草案送審稿或者政府規(guī)章送審稿，應(yīng)當經(jīng)本單位法制工作機構(gòu)進行審核后報領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論通過，由起草單位主要負責人簽批同意后上報市人民政府。多個單位共同起草的，應(yīng)當分別由其負責法制工作的機構(gòu)進行審核后報其領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論通過，由起草單位主要負責人共同簽批同意后上報市人民政府。
第三十五條 起草單位應(yīng)當按照年度立法計劃規(guī)定的時限完成地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章起草工作，并及時上報市人民政府審定。
因特殊情況需要暫停起草工作或者需要延期上報市人民政府的，起草單位應(yīng)當及時書面報告市人民政府，經(jīng)市司法行政部門提出意見后由市人民政府研究決定。涉及不能按年度立法計劃完成地方性法規(guī)草案起草任務(wù)的，還應(yīng)當向市人民代表大會常務(wù)委員會報告。
第四章 審查
第三十六條 起草單位向市人民政府上報的地方性法規(guī)草案送審稿或者政府規(guī)章送審稿，由市司法行政部門負責統(tǒng)一審查。
市司法行政部門根據(jù)需要，可以通過購買服務(wù)的形式委托大專院校、科研機構(gòu)、律師事務(wù)所或者社會組織協(xié)助相關(guān)審查工作。
第三十七條 起草單位上報市人民政府審定地方性法規(guī)草案送審稿或者政府規(guī)章送審稿時，應(yīng)當同時提交下列材料：
（一）送審稿文本及其條文注釋稿；
（二）起草說明（包括立法的必要性和可行性、立法依據(jù)、起草過程、對主要內(nèi)容的說明、征求意見及分歧意見協(xié)調(diào)情況、其他需要說明的問題等。起草說明應(yīng)當對送審稿創(chuàng)新性內(nèi)容和合法性合理性著重說明）；
（三）立法調(diào)研報告及相關(guān)材料；
（四）廣泛征求意見的有關(guān)材料，包括立法征求意見稿、以各種形式征求意見的書面反饋意見和相關(guān)會議記錄、公開征求社會公眾意見的截圖、對反饋意見的采納情況詳細說明等；
（五）起草單位法制工作機構(gòu)出具的合法性審核意見及本單位法律顧問出具的法律意見；
（六）起草單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論會議紀要；
（七）涉及公平競爭審查的，應(yīng)當提交公平競爭書面審查結(jié)論；
（八）舉行立法論證會、聽證會的，還應(yīng)當提交立法論證會、聽證會的報告以及會議材料等；
（九）相關(guān)法律法規(guī)和政策依據(jù)文本、參考資料及評估報告等其他相關(guān)資料。
屬于修正或者修訂項目的，起草單位還應(yīng)當提交擬修改的地方性法規(guī)、政府規(guī)章文本及修改對照稿。
第三十八條 市人民政府辦公室收到起草單位報請審議的地方性法規(guī)草案送審稿、政府規(guī)章送審稿的請示及相關(guān)材料后，應(yīng)當及時批轉(zhuǎn)市司法行政部門審查。
市司法行政部門收到批轉(zhuǎn)材料后，應(yīng)當在10日內(nèi)對其是否符合報送程序、報送材料是否齊全進行初步審查。報送材料不齊全的，市司法行政部門應(yīng)當要求起草單位限期予以補齊。
第三十九條 地方性法規(guī)草案送審稿、政府規(guī)章送審稿具有下列情形之一的，市司法行政部門可以暫緩辦理或退回起草單位：
（一）逾期未能補齊報送審查材料的；
（二）未列入年度立法計劃，也不屬于經(jīng)市人民代表大會常務(wù)委員會或者市人民政府批準增加立法項目的；
（三）擬定地方性法規(guī)草案、制定政府規(guī)章的基本條件發(fā)生重大變化的，或者上位法依據(jù)正在制定或修訂，即將出臺的；
（四）規(guī)定的主要制度或者職責分工存在較大爭議，起草單位未與有關(guān)部門協(xié)商的；
（五）起草單位未按照本規(guī)定第三章規(guī)定履行起草相關(guān)程序的；
（六）不符合立法技術(shù)規(guī)范要求需要大幅度修改的；
（七）其他足以影響立法質(zhì)量和完成立法工作任務(wù)的情形。
市司法行政部門對送審稿決定退回起草單位的，應(yīng)當報經(jīng)市人民政府同意后，書面告知起草單位并說明理由。
起草單位收到市司法行政部門的書面退回意見后，應(yīng)當對地方性法規(guī)草案送審稿或政府規(guī)章送審稿及有關(guān)材料進行全面修改、補充，并按照市司法行政部門要求的內(nèi)容和時限重新提請審查或者回復(fù)辦理情況。
第四十條 審查地方性法規(guī)草案送審稿、政府規(guī)章送審稿，應(yīng)當重點審查下列內(nèi)容：
（一）立法的必要性：是否有利于貫徹實施上位法和國家、省、市的決策部署，是否有利于保障改革發(fā)展穩(wěn)定大局，是否有利于解決行政管理中的實際問題；
（二）立法的可行性：擬設(shè)定的主要制度和管理措施是否有利于改進行政管理，是否方便操作，是否有利于公民、法人和其他組織行使權(quán)利、履行義務(wù)，立法時機是否成熟；
（三）立法的合法性：是否符合立法權(quán)限，是否與上位法相沖突，是否違法設(shè)定行政許可、行政強制、行政處罰和行政收費等措施，是否違法設(shè)定證明事項，是否違法限制公民、法人或者其他組織的權(quán)利或者違法增設(shè)其義務(wù)；
（四）立法的合理性：是否體現(xiàn)行政機關(guān)的職權(quán)與責任相統(tǒng)一原則，是否符合精簡、統(tǒng)一、效能的原則，是否符合職能轉(zhuǎn)變的要求，是否有利于維護社會公共利益，是否有利于保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，是否符合社會主義核心價值觀和公序良俗；
（五）立法的規(guī)范性：送審稿的結(jié)構(gòu)體例是否科學(xué)、完整，內(nèi)在邏輯是否嚴密，條文表述是否嚴謹、規(guī)范，語言是否簡潔、準確，是否符合其他立法技術(shù)規(guī)范；
（六）立法的公開性：是否按照規(guī)定征求相關(guān)行政機關(guān)、行政管理相對人以及社會公眾的意見，是否采納各方面提出的合理性意見和建議，是否充分協(xié)調(diào)相關(guān)行政機關(guān)的意見分歧；
（七）其他需要審查的內(nèi)容。
第四十一條 市司法行政部門審查地方性法規(guī)草案送審稿、政府規(guī)章送審稿，應(yīng)當書面征求各縣（市、區(qū)）人民政府、相關(guān)行政機關(guān)、行政管理相對人、民主黨派、社會組織、人大代表、政協(xié)委員、政府法律顧問、立法咨詢專家、立法基層聯(lián)系點等各方面的意見，并將送審稿及起草說明通過市人民政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)新媒體或者報刊等便于社會公眾知曉的方式公開征求社會公眾的意見。公開征求意見時間一般不少于30日。
市司法行政部門應(yīng)當以適當方式進行反饋或者公布征求意見采納情況。對社會公眾意見的采納和處理情況，應(yīng)當在審查報告中作專門說明。
針對立法中的重點、難點問題，市司法行政部門應(yīng)當深入調(diào)查研究，并通過召開座談會、論證會、聽證會等形式聽取意見，具體可根據(jù)實際情況參照本規(guī)定第二十七條、第二十八條的相關(guān)規(guī)定進行。起草單位、行政主管部門或其他相關(guān)單位應(yīng)當派員參加，介紹情況、聽取意見、回答詢問。
第四十二條 起草單位和相關(guān)部門應(yīng)當配合市司法行政部門對地方性法規(guī)草案送審稿、政府規(guī)章送審稿進行修改完善。
送審稿在征求意見后進行重大修改的，應(yīng)當再次征求意見。被征求意見的單位和個人應(yīng)當認真研究，按要求及時反饋意見并闡明理由。
第四十三條 市司法行政部門審查地方性法規(guī)草案送審稿和政府規(guī)章送審稿時，應(yīng)當認真研究各方面的意見，充分采納合理意見。對主要制度措施、管理體制、權(quán)限分工等主要內(nèi)容存在重大分歧意見的，應(yīng)當充分溝通、協(xié)調(diào)，爭取達成一致意見；對較大爭議的重要立法事項，可以組織有關(guān)行政機關(guān)、社會組織、專家學(xué)者等進行咨詢論證評估；經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能達成一致意見的，可以提請市人民政府進行協(xié)調(diào)，也可以提出處理意見報市人民政府決定。
第四十四條 市司法行政部門匯總研究各方面的意見，會同起草單位修改形成地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案，并出具審查報告，經(jīng)本單位領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體討論通過后，由市司法行政部門主要負責人簽署，提請市人民政府常務(wù)會議審議。
審查報告應(yīng)當包括立法必要性、可行性、合法性、主要內(nèi)容及重要條款設(shè)置的說明、審查過程、征求有關(guān)方面意見及采納處理情況、對重大爭議問題的協(xié)調(diào)處理情況等。依法進行咨詢論證、聽證、評估的，還應(yīng)當對相關(guān)情況進行說明。
第五章 決定、公布與備案
第四十五條 地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案應(yīng)當經(jīng)市人民政府常務(wù)會議審議決定。
市人民政府常務(wù)會議審議地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案時，由起草單位作起草說明，市司法行政部門作審查說明。
第四十六條 地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案經(jīng)市人民政府常務(wù)會議審議通過后，不需要修改的，由市人民政府辦公室按程序呈報市長簽署；會議審議原則通過并提出修改意見的，由市司法行政部門會同起草單位組織修改，形成草案修改稿，按程序呈報市長審定。
地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案經(jīng)審議未通過的，按照會議決定執(zhí)行。
政府規(guī)章出臺前應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定提交市委常委會會議審議決定，如屬重大決策應(yīng)當執(zhí)行重大決策出臺前向市人民代表大會常務(wù)委員會報告工作的有關(guān)規(guī)定。
第四十七條 經(jīng)審議通過的地方性法規(guī)草案，市人民政府辦公室應(yīng)當在市長簽署之日起10日內(nèi)以市人民政府議案形式提請市人民代表大會或者其常務(wù)委員會審議。
第四十八條 經(jīng)審議通過的政府規(guī)章，由起草單位提請市人民政府公布，報請審定公布政府規(guī)章時應(yīng)當同時附政府規(guī)章解讀材料，與政府規(guī)章同步公布、刊登。
市人民政府辦公室應(yīng)當在市長簽署政府規(guī)章之日起10日內(nèi)以市人民政府令公布。公布政府規(guī)章的命令應(yīng)當載明制定機關(guān)、令的序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長署名以及公布日期。經(jīng)過修改的規(guī)章，應(yīng)當依次載明修改機關(guān)和日期。
政府規(guī)章應(yīng)當自公布之日起30日后施行；但是，公布后不立即施行將有礙政府規(guī)章施行或者不利于保障公共利益的，可以自公布之日起施行。
組織實施部門應(yīng)當在政府規(guī)章施行前做好宣傳和實施前的準備工作。
第四十九條 政府規(guī)章的統(tǒng)一公布載體為陽江市人民政府門戶網(wǎng)站、《陽江市人民政府公報》和中國政府法制信息網(wǎng)，同時應(yīng)當在《陽江日報》上全文刊登。
《陽江市人民政府公報》上刊登的政府規(guī)章文本為標準文本。
第五十條 政府規(guī)章自公布之日起30日內(nèi)由市人民政府依法報國務(wù)院、省人民代表大會常務(wù)委員會、省人民政府、市人民代表大會常務(wù)委員會備案，由市人民政府辦公室會同市司法行政部門具體辦理備案工作。
第六章 解釋、評估與清理
第五十一條 政府規(guī)章解釋權(quán)屬于市人民政府。政府規(guī)章解釋同政府規(guī)章具有同等法律效力。
第五十二條 政府規(guī)章有下列情形之一的，應(yīng)當解釋：
（一）政府規(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；
（二）政府規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。
政府規(guī)章解釋由起草單位或?qū)嵤﹩挝惶岢鼋忉尩慕ㄗh，經(jīng)市司法行政部門參照政府規(guī)章送審稿審查程序提出意見，或者由市司法行政部門直接提出解釋建議，報市人民政府批準后，按照本規(guī)定第四十八條、第四十九條規(guī)定公布。
第五十三條 國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織、公民認為政府規(guī)章同法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)相抵觸或者違反其他上位法規(guī)定的，可以向市人民政府書面提出審查建議，由市司法行政部門組織研究，提出處理意見報市人民政府決定，并及時答復(fù)建議人。
第五十四條 市司法行政部門負責指導(dǎo)、監(jiān)督、組織起草單位或者實施部門開展政府規(guī)章實施后評估工作，政府規(guī)章實施滿三年至少評估一次。開展評估單位應(yīng)當按照《廣東省政府規(guī)章立法后評估規(guī)定》《廣東省政府規(guī)章清理工作規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定對政府規(guī)章進行評估清理，將評估清理意見報告市人民政府。經(jīng)評估清理認為政府規(guī)章應(yīng)當修改、廢止的，由起草單位或者實施部門及時開展修改、廢止工作。
第五十五條 政府規(guī)章有下列情形之一的，起草單位或?qū)嵤﹩挝粦?yīng)當及時按規(guī)定評估清理，向市人民政府提出修改、廢止的建議：
（一）與現(xiàn)行法律、法規(guī)或者其他上位法相抵觸的；
（二）所依據(jù)的法律、法規(guī)已經(jīng)修改、廢止或者宣布失效的；
（三）已經(jīng)被新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章取代的；
（四）調(diào)整對象已經(jīng)消失或者發(fā)生變化的；
（五）內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)當前經(jīng)濟社會發(fā)展需要的；
（六）按照規(guī)定進行立法后評估，認為需要修改、廢止的；
（七）其他應(yīng)當修改、廢止的情形。
政府規(guī)章的修改、廢止程序按照本規(guī)定有關(guān)政府規(guī)章制定程序執(zhí)行。
第五十六條 市司法行政部門、起草單位按照立法工作分工對地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章起草、審查、審議等立法過程中形成的材料進行歸檔，建立健全立法檔案。下列立法過程形成的材料應(yīng)當歸檔保存：
（一）申請、審查、批準立項相關(guān)材料；
（二）起草階段開展調(diào)研、征求意見、咨詢論證、聽證等相關(guān)材料；
（三）審查過程形成的相關(guān)材料；
（四）審議、審批過程形成的相關(guān)材料；
（五）公布和備案過程形成的相關(guān)材料；
（六）解讀材料；
（七）其他立法有關(guān)材料。
地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章立法檔案應(yīng)當按每個立法項目整理歸檔，紙質(zhì)檔案和電子檔案一并保存。
第七章 附則
第五十七條 擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章，執(zhí)行全國人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會《立法技術(shù)規(guī)范（試行）（一）》《立法技術(shù)規(guī)范（試行）（二）》《廣東省人民代表大會常務(wù)委員會立法技術(shù)與工作程序規(guī)范（試行）》等有關(guān)規(guī)定的立法技術(shù)要求。
第五十八條 本規(guī)定自2022年6月6日起施行。《陽江市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)陽江市人民政府制定規(guī)章程序辦法的通知》（陽府辦〔2016〕30號）和《陽江市人民政府關(guān)于印發(fā)陽江市人民政府起草法規(guī)規(guī)章程序規(guī)定的通知》（陽府〔2017〕90號）同時廢止。
